第二節(jié)　會(huì)計(jì)工作管理體制

　　我國(guó)會(huì)計(jì)工作管理體制主要包括4方面內(nèi)容：

　　明確會(huì)計(jì)工作的主管部門(mén)——由誰(shuí)管;

　　明確國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限——誰(shuí)有權(quán)制定;

　　明確會(huì)計(jì)人員的管理——從業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、繼續(xù)教育、評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)懲等;明確單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理——會(huì)計(jì)行為的責(zé)任人等。

　　一、會(huì)計(jì)工作的主管部門(mén)——財(cái)政部門(mén)

　　(一)財(cái)政部門(mén)主管會(huì)計(jì)工作

　　《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”

　　(二)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的管理體制。

　　(三)其他政府管理部門(mén)依據(jù)其職責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的監(jiān)管

　　《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。”

　　二、會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限

　　《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

　　1.國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定并公布;

　　2.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)，可以依照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn);

　　3.中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案。

　　【例題•單選題】中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)( )備案。

　　A.國(guó)務(wù)院　　　　　　　B.中央軍委

　　C.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)　　　D.國(guó)家審計(jì)部門(mén)

　　[答案]C

　　[解析]因?yàn)橹袊?guó)人民解放軍總后勤部可以依照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案
三、會(huì)計(jì)人員的管理

　　(一)從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)——上崗證

　　1.會(huì)計(jì)工作的人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)

　　《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)的，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。”

　　2.總會(huì)計(jì)師

　　在《總會(huì)計(jì)師條例》中，明確規(guī)定了總會(huì)計(jì)師必須具備的條件，其中包括“取得會(huì)計(jì)師任職資格后，主管一個(gè)單位或者單位內(nèi)一個(gè)重要方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)間不少于三年”。

　　3.會(huì)計(jì)從業(yè)資格的其他作用

　　《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第三條規(guī)定：“各單位不得任用(聘用)不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事計(jì)工作。不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作，不得參加會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試或評(píng)審、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)的聘任，不得申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書(shū)”。

　　【例題•單選題】根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，從事會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的基本任職資格是( )。

　　A.具有初級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格

　　B.取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)(會(huì)計(jì)證)

　　C.取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格證書(shū)

　　D.具備中專(zhuān)以上會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷

　　[答案]B

　　[解析]因?yàn)椤稌?huì)計(jì)法》第三十八條規(guī)定：“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”。

　　(二)會(huì)計(jì)人員的管理主要包括對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理和專(zhuān)業(yè)資格管理(簡(jiǎn)單了解)

　　1.管理內(nèi)容(§5)

　　根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理，包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格管理、會(huì)計(jì)人員評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)懲以及會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等。

　　2.特殊情況

　　《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定：“除本辦法另有規(guī)定外，縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政

　　區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理”。另外：“財(cái)政部委托中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照各自權(quán)限分別負(fù)責(zé)中央在京單位的會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)所屬單

　　位的會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理。財(cái)政部委托鐵道部負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理。”“財(cái)政部委托中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)后勤部和中國(guó)人民解放軍總后勤部分別負(fù)責(zé)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、中國(guó)人民解放軍系統(tǒng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理”。
四、單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理

　　(一)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任

　　單位負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位的一切經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)負(fù)有責(zé)任。

　　1.《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。

　　2.單位負(fù)責(zé)人，是指法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。

　　單位負(fù)責(zé)人主要包括兩類(lèi)人員：

　　(1)是單位的法定代表人(也稱(chēng)法人代表)，是指依法代表法人單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，如國(guó)有工業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、公司制企業(yè)的董事長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)的最高行政官員等;

　　(2)是按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定代表單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，即是指依法代表非法人單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人及個(gè)體工商戶(hù)等。

　　根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人并不是指具體經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的負(fù)責(zé)人，如公司制企業(yè)的總經(jīng)理等。

　　(二)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)

　　1.《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。”它明確規(guī)定了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

　　2.《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”; “任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)”。